日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)回款難問(wèn)題治理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)依法治理中小企業(yè)回款難問(wèn)題作出部署。

一是健全行業(yè)賬款支付規(guī)則。各行業(yè)主管部門將及時(shí)支付賬款要求嵌入行業(yè)管理并強(qiáng)化落實(shí)。制定完善本行業(yè)領(lǐng)域結(jié)算支付管理規(guī)定，明確賬期起算節(jié)點(diǎn)、賬款支付方式及流程、貨物和服務(wù)檢驗(yàn)驗(yàn)收（或工程竣工結(jié)算）標(biāo)準(zhǔn)及期限、最長(zhǎng)付款期限等關(guān)鍵要素。發(fā)布大型企業(yè)及時(shí)支付倡議，引導(dǎo)大型企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶頭發(fā)布并踐行自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)以現(xiàn)金方式向中小企業(yè)支付賬款的承諾。

二是加強(qiáng)大型企業(yè)支付行為監(jiān)管。建立健全大型企業(yè)賬款監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)故意拉長(zhǎng)賬期的大型企業(yè)，多部門開(kāi)展聯(lián)合約談并督促整改。嚴(yán)格反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，對(duì)大型企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位故意拉長(zhǎng)賬期的惡劣行為，查實(shí)后依法依規(guī)處罰。細(xì)化完善上市公司信息披露規(guī)則，要求應(yīng)付賬款達(dá)到一定規(guī)模的上市公司披露主要賬款支付方式、平均賬期、商業(yè)匯票和電子憑證開(kāi)立情況等事項(xiàng)。發(fā)揮央企國(guó)企及時(shí)支付表率作用，中央企業(yè)對(duì)中小企業(yè)全部采用現(xiàn)金支付，對(duì)大型企業(yè)保持合理的現(xiàn)金支付比例。

三是規(guī)范管理非現(xiàn)金支付工具。壓減電子憑證最長(zhǎng)付款期限至6個(gè)月，電子憑證服務(wù)平臺(tái)不得新開(kāi)立付款期限超過(guò)6個(gè)月的電子憑證，商業(yè)銀行、商業(yè)保理公司不得為付款期限超過(guò)6個(gè)月的電子憑證提供融資。從嚴(yán)監(jiān)管電子憑證服務(wù)平臺(tái)，電子憑證服務(wù)平臺(tái)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)合規(guī)要求并將經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)接入上海票據(jù)交易所，由上海票據(jù)交易所跨機(jī)構(gòu)、全口徑監(jiān)測(cè)大型企業(yè)商業(yè)匯票和電子憑證開(kāi)立情況。

四是強(qiáng)化資金傳導(dǎo)效能和融資支持。政府采購(gòu)項(xiàng)目全額采用現(xiàn)金支付，將及時(shí)支付情況納入政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管范圍；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，業(yè)主單位優(yōu)先采用現(xiàn)金支付并推動(dòng)項(xiàng)目總承包單位及時(shí)向分包單位支付不低于同等比例的現(xiàn)金。支持大型企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)債融資置換應(yīng)付賬款，及時(shí)向上下游中小企業(yè)支付現(xiàn)金。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作配合、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持引導(dǎo)糾正與執(zhí)法追責(zé)并舉，推動(dòng)中小企業(yè)回款難問(wèn)題整體好轉(zhuǎn)，營(yíng)造大中小企業(yè)融通發(fā)展、互利共贏的良好生態(tài)。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)回款難問(wèn)題治理有關(guān)工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2026〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

        為依法治理中小企業(yè)回款難問(wèn)題，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全行業(yè)賬款支付規(guī)則

（一）分行業(yè)明確合理賬期。各行業(yè)主管部門將及時(shí)支付賬款要求嵌入行業(yè)管理并強(qiáng)化落實(shí)。制定完善本行業(yè)領(lǐng)域結(jié)算支付管理規(guī)定，明確賬期起算節(jié)點(diǎn)、賬款支付方式及流程、貨物和服務(wù)檢驗(yàn)驗(yàn)收（或工程竣工結(jié)算）標(biāo)準(zhǔn)及期限、最長(zhǎng)付款期限等關(guān)鍵要素（以下統(tǒng)稱付款四項(xiàng)關(guān)鍵要素）。在尊重交易習(xí)慣的同時(shí)，引導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)及其全資或控股子公司（以下統(tǒng)稱大型企業(yè)）將對(duì)中小企業(yè)最長(zhǎng)付款期限限制在60日內(nèi)。制定完善并推廣使用合同示范文本，落實(shí)付款四項(xiàng)關(guān)鍵要素。分行業(yè)細(xì)化拖欠企業(yè)賬款失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并明確懲戒措施。制定《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》配套規(guī)定。對(duì)合同中未明確支付方式的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)均使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)賬款，不得以商業(yè)匯票或應(yīng)收賬款電子憑證（以下簡(jiǎn)稱電子憑證）等替代支付。

（二）推動(dòng)龍頭企業(yè)率先踐行“60日付現(xiàn)承諾”。發(fā)布行業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)及時(shí)支付倡議，引導(dǎo)大型企業(yè)特別是龍頭企業(yè)帶頭發(fā)布并踐行自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)以現(xiàn)金方式向中小企業(yè)支付賬款的承諾。督促大型企業(yè)嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬，糾正不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系等行為。指導(dǎo)相關(guān)協(xié)會(huì)開(kāi)展及時(shí)支付自律管理，制定及時(shí)支付自律規(guī)范。

二、加強(qiáng)大型企業(yè)支付行為監(jiān)管

（三）開(kāi)展約談?wù)巍＝⒔∪笮推髽I(yè)賬款監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)付賬款規(guī)模大且現(xiàn)金類資產(chǎn)充裕的大型企業(yè)。對(duì)故意拉長(zhǎng)賬期的大型企業(yè)，行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門、中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局等開(kāi)展聯(lián)合約談并督促整改，相關(guān)地方人民政府配合做好督促整改工作。對(duì)約談后拒不改正的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲治；對(duì)被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

（四）嚴(yán)格反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加快細(xì)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五條執(zhí)法指引，依法處置有關(guān)投訴舉報(bào)，對(duì)大型企業(yè)通過(guò)模糊賬期起算節(jié)點(diǎn)、拖延貨物和服務(wù)檢驗(yàn)驗(yàn)收（或工程竣工結(jié)算）、使用商業(yè)匯票或電子憑證變相延長(zhǎng)付款期限等濫用優(yōu)勢(shì)地位故意拉長(zhǎng)賬期的惡劣行為，查實(shí)后依法依規(guī)處罰，公開(kāi)曝光典型案例形成震懾。

（五）完善賬款信息披露要求。細(xì)化完善上市公司信息披露規(guī)則，明確要求應(yīng)付賬款達(dá)到一定規(guī)模的上市公司披露主要賬款支付方式、平均賬期、商業(yè)匯票和電子憑證開(kāi)立情況等事項(xiàng)。要求在交易所市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)發(fā)行公司債券或非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)加強(qiáng)賬款信息披露。引導(dǎo)賬期較長(zhǎng)、采用非現(xiàn)金支付占比較高的上市公司和發(fā)債企業(yè)逐步壓減賬期、提高現(xiàn)金支付比例并及時(shí)支付。加快完善大型企業(yè)逾期應(yīng)付賬款等年報(bào)信息公示規(guī)則，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

（六）發(fā)揮央企國(guó)企及時(shí)支付表率作用。中央企業(yè)率先在合同中明確付款四項(xiàng)關(guān)鍵要素，帶頭落實(shí)關(guān)于電子憑證業(yè)務(wù)和電子憑證服務(wù)平臺(tái)管理的各項(xiàng)要求，對(duì)中小企業(yè)全部采用現(xiàn)金支付，對(duì)大型企業(yè)保持合理的現(xiàn)金支付比例。對(duì)違約拖欠發(fā)現(xiàn)一起、清償一起，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)大型企業(yè)承攬中央企業(yè)項(xiàng)目后分包實(shí)施的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合同中要求總承包單位向分包單位及時(shí)支付賬款且保持同等現(xiàn)金支付比例。將及時(shí)支付賬款要求嵌入中央企業(yè)合規(guī)管理體系。將中央企業(yè)及各級(jí)子公司應(yīng)付賬款支付情況、商業(yè)匯票和電子憑證開(kāi)立情況納入監(jiān)管體系，運(yùn)用司庫(kù)系統(tǒng)實(shí)施穿透式監(jiān)管。各地國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行上述要求。

三、規(guī)范管理非現(xiàn)金支付工具

（七）規(guī)范管理電子憑證業(yè)務(wù)。壓減電子憑證最長(zhǎng)付款期限至6個(gè)月，電子憑證服務(wù)平臺(tái)不得新開(kāi)立付款期限超過(guò)6個(gè)月的電子憑證，商業(yè)銀行、商業(yè)保理公司不得為付款期限超過(guò)6個(gè)月的電子憑證提供融資。監(jiān)測(cè)過(guò)度使用商業(yè)匯票和電子憑證的大型企業(yè)，并督促壓降商業(yè)匯票和電子憑證業(yè)務(wù)規(guī)模。要求大型企業(yè)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制中小企業(yè)向其關(guān)聯(lián)的商業(yè)保理公司進(jìn)行應(yīng)收賬款融資。

（八）從嚴(yán)監(jiān)管電子憑證服務(wù)平臺(tái)。電子憑證服務(wù)平臺(tái)要嚴(yán)格落實(shí)備案管理、憑證期限、費(fèi)用明示等各項(xiàng)合規(guī)要求，并將經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)全量接入上海票據(jù)交易所，由上海票據(jù)交易所跨機(jī)構(gòu)、全口徑監(jiān)測(cè)大型企業(yè)商業(yè)匯票和電子憑證開(kāi)立情況。大型企業(yè)商業(yè)匯票和電子憑證存在付款逾期的，由上海票據(jù)交易所和電子憑證服務(wù)平臺(tái)分別進(jìn)行披露。電子憑證服務(wù)平臺(tái)對(duì)付款逾期的企業(yè)停止提供新開(kāi)立電子憑證服務(wù)。

四、強(qiáng)化資金傳導(dǎo)效能和融資支持

（九）暢通資金傳導(dǎo)鏈條。政府采購(gòu)項(xiàng)目全額采用現(xiàn)金支付，將及時(shí)支付情況納入政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管范圍；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金從下達(dá)到支付全過(guò)程監(jiān)管，業(yè)主單位優(yōu)先采用現(xiàn)金支付并推動(dòng)項(xiàng)目總承包單位及時(shí)向分包單位支付不低于同等比例的現(xiàn)金。已竣工但未結(jié)算支付的存量政府投資項(xiàng)目要盡快完成竣工財(cái)務(wù)決算并支付項(xiàng)目工程款，推動(dòng)總承包單位盡快向分包單位支付，帶動(dòng)農(nóng)民工工資支付。加強(qiáng)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收合格到竣工財(cái)務(wù)決算的期限要求。事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的法定付款期限要求。對(duì)全國(guó)違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)發(fā)現(xiàn)拖欠問(wèn)題突出的地區(qū)和行業(yè)重點(diǎn)督辦、限期整改，必要時(shí)分地區(qū)分行業(yè)進(jìn)行通報(bào)。

（十）加大配套融資支持力度。對(duì)壓減應(yīng)付賬款期限、壓降規(guī)模成效明顯的大型企業(yè)，加強(qiáng)融資供給，在貸款、發(fā)債等方面給予支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持大型企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)債融資置換應(yīng)付賬款，及時(shí)向上下游中小企業(yè)支付現(xiàn)金。探索將中小企業(yè)專精特新發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果用于融資增信，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作配合、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持引導(dǎo)糾正與執(zhí)法追責(zé)并舉，推動(dòng)中小企業(yè)回款難問(wèn)題整體好轉(zhuǎn)，營(yíng)造大中小企業(yè)融通發(fā)展、互利共贏的良好生態(tài)。清理拖欠企業(yè)賬款專班要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促和跟蹤評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。重要情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2026年9月3日

（本文有刪減）