導讀：工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《“人工智能+軟件”專項行動實施方案》。《方案》提出，到2028年，軟件和信息技術服務業(yè)智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能編程工具和智能開發(fā)平臺，推廣應用覆蓋2萬家規(guī)模以上軟件企業(yè)，關鍵軟件智能化升級取得顯著成效，累計組織實施100項軟件企業(yè)智能化技改項目，以智能體軟件為代表的軟件新形態(tài)加速涌現(xiàn)，在重點行業(yè)打造100個智能體軟件標桿應用，信息技術服務向智能化、價值化躍升，形成一批行業(yè)深度應用解決方案和典型場景，開放協(xié)同的開源社區(qū)建設取得積極進展，孵化5個以上優(yōu)質開源項目。到2030年，人工智能與軟件和信息技術服務業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新躍升，關鍵軟件全面實現(xiàn)智能化升級，智能編程、智能體軟件及智能服務等新業(yè)態(tài)成為產(chǎn)業(yè)新增長極，建成若干具有國際影響力的開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動我國軟件和信息技術服務業(yè)搶占全球價值鏈制高點。
關于印發(fā)《“人工智能+軟件”專項行動實施方案》的通知
工信部信發(fā)〔2026〕209號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：
現(xiàn)將《“人工智能+軟件”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2026年9月2日
“人工智能+軟件”專項行動實施方案
人工智能深刻變革軟件和信息技術服務業(yè)的開發(fā)方式、產(chǎn)品形態(tài)與服務模式，成為驅動產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎。為深入貫徹落實《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，加快推進人工智能技術在軟件和信息技術服務業(yè)融合應用，重塑軟件核心競爭力，促進軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“應用牽引、創(chuàng)新驅動、安全可控、生態(tài)協(xié)同”原則，加快以人工智能重塑軟件和信息技術服務，以智能編程驅動產(chǎn)業(yè)效能變革，協(xié)同推進軟件產(chǎn)品智能化升級和智能體軟件培育，著力提升信息技術服務質量，夯實智能化發(fā)展基礎，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動形成生產(chǎn)高效、產(chǎn)品智能、服務普惠和生態(tài)完善的發(fā)展新局面，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實技術支撐和創(chuàng)新動能。
到2028年，軟件和信息技術服務業(yè)智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能編程工具和智能開發(fā)平臺，推廣應用覆蓋2萬家規(guī)模以上軟件企業(yè)，關鍵軟件智能化升級取得顯著成效，累計組織實施100項軟件企業(yè)智能化技改項目，以智能體軟件為代表的軟件新形態(tài)加速涌現(xiàn)，在重點行業(yè)打造100個智能體軟件標桿應用，信息技術服務向智能化、價值化躍升，形成一批行業(yè)深度應用解決方案和典型場景，開放協(xié)同的開源社區(qū)建設取得積極進展，孵化5個以上優(yōu)質開源項目。到2030年，人工智能與軟件和信息技術服務業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新躍升，關鍵軟件全面實現(xiàn)智能化升級，智能編程、智能體軟件及智能服務等新業(yè)態(tài)成為產(chǎn)業(yè)新增長極，建成若干具有國際影響力的開源社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動我國軟件和信息技術服務業(yè)搶占全球價值鏈制高點。
二、推進軟件生產(chǎn)變革，加速邁向“智能驅動”
（一）優(yōu)化智能編程工具鏈條。發(fā)展智能體驅動的智能編程工具，面向軟件開發(fā)場景深度優(yōu)化，提升項目級、全流程的自主開發(fā)能力。推動智能編程工具與代碼托管平臺、云服務、開源社區(qū)等深度適配集成，完善軟件開發(fā)部署生態(tài)。支持有條件的企業(yè)大范圍推廣應用，持續(xù)提升模型和工具成熟度。發(fā)展面向大眾的用戶友好型智能編程工具，降低使用門檻。
（二）加速推進軟件企業(yè)智能化技改。支持有條件的地方組織開展軟件企業(yè)智能化技改，引導企業(yè)加大智能編程應用投入，改造軟件開發(fā)流程。鼓勵地方統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金和政策渠道，以代碼質量、研發(fā)效益等智能編程應用實效為重要依據(jù)，優(yōu)先支持成效突出的軟件企業(yè)。選擇基礎較好的地區(qū)和企業(yè)開展先行先試，總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗做法，推動智能化技改向制造、政務、金融、醫(yī)療、教育和交通等重點行業(yè)軟件開發(fā)環(huán)節(jié)延伸拓展。
（三）推動智能編程賦能軟件安全。支持企業(yè)運用大模型和智能編程工具，對存量軟件實施漏洞挖掘、缺陷自動識別和風險分級評估，提升高危安全隱患的發(fā)現(xiàn)和修復能力。推動軟件企業(yè)將智能安全檢測嵌入軟件開發(fā)全流程，實現(xiàn)安全隱患實時發(fā)現(xiàn)、及時處置。強化滲透測試、攻防模擬等智能化安全測試手段，提升軟件安全驗證能力。
三、加快軟件產(chǎn)品智能化升級，大力推廣“智能伙伴”
（四）提升基礎軟件智能化水平。面向操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎軟件，支持有條件的企業(yè)圍繞智能體調度、性能調優(yōu)、運維管理和安全防護等環(huán)節(jié)實施智能化升級。支持基礎軟件企業(yè)與芯片、服務器等硬件廠商開展底層適配與軟硬協(xié)同優(yōu)化聯(lián)合攻關，建設15家以上適配中心，全面提升產(chǎn)業(yè)驗證能力。
（五）推動工業(yè)軟件智能化轉型。推動計算機輔助設計軟件（CAD）、計算機輔助工程軟件（CAE）、電子設計自動化軟件（EDA）等通用工業(yè)軟件與人工智能深度融合，面向制圖、設計和仿真等場景實施智能化升級，探索新一代工業(yè)軟件發(fā)展路徑。支持有條件的工業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，將工業(yè)經(jīng)驗、工藝參數(shù)等知識封裝為可復用的模型庫和工業(yè)組件，研發(fā)行業(yè)智能化工業(yè)軟件。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集成大模型能力，提升數(shù)據(jù)分析、生產(chǎn)調度與多智能體協(xié)同決策水平。
（六）加快新型智能軟件產(chǎn)品應用。面向生產(chǎn)生活各領域，豐富軟件智能化功能，持續(xù)擴大軟件智能化升級覆蓋面。支持軟件企業(yè)與智能手機、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等終端廠商聯(lián)合創(chuàng)新，加速輕量化模型與終端軟件融合部署應用，探索發(fā)展具身智能系統(tǒng)軟件。培育量子計算、類腦計算等系統(tǒng)軟件，探索以智能原生等為代表的未來軟件方向。
四、培育智能體軟件新業(yè)態(tài)，加速推動“持續(xù)進化”
（七）夯實智能體軟件技術基礎。加強智能體運行框架等工程化技術研究，提升復雜任務可靠執(zhí)行和多智能體協(xié)同作業(yè)能力。支持智能體軟件開發(fā)平臺建設，完善研發(fā)、測試、部署運維等工具鏈。提升與存量軟件系統(tǒng)的集成適配水平，推進智能體軟件規(guī)模化應用。
（八）培育智能體軟件產(chǎn)品。面向信息處理、辦公協(xié)作、生活服務等多樣化場景，發(fā)展跨場景適用的通用智能體軟件。推動智能體賦能互聯(lián)網(wǎng)應用及服務，加快發(fā)展具備輕量推理與隱私防護能力的終端智能體軟件。面向高價值行業(yè)場景，整合知識圖譜和數(shù)據(jù)資源，打造垂直領域專業(yè)智能體軟件。聚焦核心工業(yè)環(huán)節(jié)，研制安全可靠、行為可校驗的工業(yè)智能體，強化與工業(yè)控制系統(tǒng)軟件、企業(yè)核心業(yè)務系統(tǒng)的交互適配，深度融入生產(chǎn)經(jīng)營全流程。
（九）建設智能體軟件應用市場。推動建設智能體軟件應用商店和技能包（Skills）資源庫，規(guī)范平臺上架審核與運營管理，促進智能體、技能包廣泛應用。引導各類創(chuàng)新主體開發(fā)高質量專業(yè)技能包、知識庫等，鼓勵軟件企業(yè)開發(fā)面向智能體的功能組件，沉淀行業(yè)知識。培育智能體開源專區(qū)，構建多元協(xié)同、技能共享的開放生態(tài)。
五、拓展智能軟件服務，積極變革“服務模式”
（十）創(chuàng)新智能軟件服務模式。支持軟件企業(yè)基于大模型、智能體技術，打造端到端的智能應用服務鏈。鼓勵面向消費級市場，提供泛在可及、便捷易用的智能軟件服務，形成“規(guī)模應用—技術迭代—服務普惠”的良性循環(huán)。面向垂直領域高價值場景，發(fā)展專業(yè)化智能軟件服務，支持采購大模型、智能體服務，提升行業(yè)用模用智質效。
（十一）培育壯大智能軟件服務主體。引導軟件企業(yè)向人工智能應用服務商轉型，增強持續(xù)服務和價值交付能力。實施人工智能中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃，重點支持輕量化、專業(yè)化的新型軟件服務主體發(fā)展，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵有條件的地方培育“人工智能+軟件”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌提供場地、算力等配套發(fā)展資源。
（十二）加速智能軟件服務落地應用。鼓勵軟件企業(yè)與重點行業(yè)用戶結對合作，面向共性典型場景落地首用真用、可復制推廣的解決方案。舉辦人工智能賦能軟件“深度行”活動，分行業(yè)推進制造、金融等高價值場景需求對接。依托各類行業(yè)公共服務平臺，面向中小企業(yè)提供輕量化、低成本解決方案。
六、夯實軟件智能化發(fā)展基礎
（十三）促進軟件開源協(xié)同創(chuàng)新。依托全國性開源基金會與人工智能開源社區(qū)，引導企業(yè)開放智能編程、軟件產(chǎn)品智能化、智能體等成果，支持重點開源項目在社區(qū)首發(fā)，設立智能操作系統(tǒng)等領域開源專區(qū)，加強自主開源許可協(xié)議應用與合規(guī)指引。建立優(yōu)質開源項目遴選和培育機制，鼓勵探索多元化商業(yè)模式，推動優(yōu)質項目在制造、金融等領域深度應用。完善開源貢獻激勵，支持高校、科研院所和企業(yè)將開源貢獻納入科研評價與人才認定體系，探索將開源貢獻作為挖掘軟件領域優(yōu)質中小企業(yè)重要參考指標。
（十四）強化軟件企業(yè)算力服務支撐。完善智算云服務體系，發(fā)展算力、模型、軟件工具一體化服務，推進資源集約化利用。面向軟件企業(yè)用算需求特點，支持發(fā)展彈性靈活、按需擴容的算力服務。用好算力券等普惠性支持政策，降低軟件企業(yè)算力使用成本，加強面向中小企業(yè)的算力供需匹配與上云用算指導。
（十五）建設軟件行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集。圍繞代碼生成、智能測試、智能運維等關鍵場景，支持建設軟件行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集，促進數(shù)據(jù)與模型相互增益。完善數(shù)據(jù)標注、清洗與合成等工具鏈，引導企業(yè)提升軟件工程數(shù)據(jù)治理能力。依托開源社區(qū)和代碼托管平臺，加強數(shù)據(jù)共享利用。
七、優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十六）推進軟件領域關鍵標準研制。圍繞智能編程、軟件產(chǎn)品智能化、智能體與智能服務等領域，統(tǒng)籌推進關鍵標準研制。制定智能編程能力成熟度分級評估標準，研制面向軟硬協(xié)同的智能體接口標準。研究制定“模型即服務”“智能體即服務”等智能服務標準，加快在制造業(yè)等重點行業(yè)應用。
（十七）強化軟件人才培育與供給。面向軟件領域新職業(yè)、新崗位需求，加強復合型人才培養(yǎng)。支持高校結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新相關學科專業(yè)，深化學科交叉融合。鼓勵校企合作開設產(chǎn)教融合課程、共建人才實訓基地，實施卓越工程師培養(yǎng)計劃與職業(yè)教育高技能人才集群培養(yǎng)計劃。搭建國際交流平臺，加強海外頂尖人才引育。
（十八）促進軟件產(chǎn)業(yè)就業(yè)友好發(fā)展。堅持就業(yè)友好導向，引導軟件企業(yè)在提升智能化水平的同時，優(yōu)化人機協(xié)同的生產(chǎn)組織方式，同步實施崗位改造與技能培訓，積極開發(fā)新型崗位。以智能體軟件、智能服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展拓展就業(yè)新空間。強化軟件智能化相關新技能培訓，推動軟件從業(yè)人員向高附加值崗位轉型。加強人工智能對軟件領域就業(yè)影響評估，完善風險應對機制。
（十九）提升軟件領域安全保障能力。加強人工智能生成代碼安全審查，防范智能編程工具惡意指令注入等新型攻擊，強化開發(fā)工具、代碼庫等訪問控制。研究智能體身份標識、可信互聯(lián)、數(shù)據(jù)安全、行為管控等安全技術，推動建立覆蓋開發(fā)、部署、應用等環(huán)節(jié)的智能體安全管理規(guī)范。面向人工智能融合趨勢，完善軟件產(chǎn)品和服務質量管理與測評規(guī)范。加強人工智能生成代碼的知識產(chǎn)權合規(guī)治理。
八、加強組織保障
加強組織實施，強化跨部門、央地協(xié)同聯(lián)動，依托“揭榜掛帥”等機制推進重點任務落地。加大政策支持，統(tǒng)籌各類資金渠道、首版次軟件產(chǎn)品認定等政策，對符合條件的“人工智能+軟件”項目給予支持。利用財政專項資金，加快關鍵技術研發(fā)、基礎設施建設和場景應用。共建繁榮生態(tài)，支持舉辦人工智能創(chuàng)新應用大賽等行業(yè)活動，拓展多層次國際合作，營造開放共贏的產(chǎn)業(yè)氛圍。
