近日，國家發展改革委、市場監管總局聯合印發《關于重要工業品低價無序競爭成本核算有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。國家發展改革委有關負責同志就《通知》相關問題回答了記者提問。

一、出臺《通知》的背景是什么？

黨的二十屆四中全會提出綜合整治“內卷式”競爭，要求形成優質優價、良性競爭的市場秩序。中央財經委員會第六次會議強調依法依規治理企業低價無序競爭。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見》提出，綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導、成本調查等方式，推動經營主體依法經營。當前，整治“內卷式”競爭成效不斷顯現，重點行業競爭生態有所改善，但部分工業品生產領域非理性競爭仍較突出，擾亂正常的生產經營秩序，可能導致劣幣驅逐良幣，不利于經濟健康發展。在治理低價無序競爭過程中，各方面反映現行價格法律法規關于成本的規定較為原則，建議進一步明確成本核算要求。基于引導經營者規范經營行為、加強調控監管、維護良好市場價格秩序的需要，國家發展改革委、市場監管總局在深入調查研究、充分聽取意見基礎上，研究制定了《通知》。

二、出臺《通知》的政策目標是什么？

出臺《通知》旨在夯實治理低價無序競爭的制度基礎，推動重要工業品生產領域經營者依法經營，多元共治、協同規范市場價格秩序。

一是夯實制度基礎。價格法規定經營者不得實施低價傾銷等不正當價格行為，關于制止低價傾銷行為的規定提出了核算個別成本、行業平均成本的要求，但具體如何核算缺乏細化規則。出臺《通知》旨在明確成本核算的有關規定，夯實治理低價無序競爭的制度基礎。

二是推動依法經營。治理低價無序競爭需要充分發揮經營者自律作用，但如何嚴格遵守價格法等有關規定合規經營，需要加強對經營者的指導。出臺《通知》旨在為重要工業品生產領域經營者提供成本核算方面指引，推動經營者依法開展經營活動、自覺規范價格行為。

三是規范市場秩序。維護良好市場價格秩序，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。出臺《通知》旨在加強對各地治理低價無序競爭工作的部署和指導，進而推動相關行業從“拼價格”轉向“拼質量、拼創新”，促進市場價格合理形成，營造優質優價的市場環境。

三、制定《通知》堅持哪些原則？

《通知》堅持目標導向、問題導向，聚焦重要工業品生產領域低價無序競爭成本核算問題，對經營者生產成本的核算基礎、涵蓋內容、核算要求、影響因素等進行了明確規定，引導經營者更好厘清行為邊界，避免實施低價無序競爭行為。制定《通知》堅持以下原則。

一是遵循經濟規律。價格是市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。《通知》尊重經營者自主定價權，不干涉經營者自主定價行為，聚焦低價無序競爭問題突出的重要工業品生產領域，推動經營者正確核算成本、依法合規經營。

二是支持公平競爭。價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響。《通知》以成本核算作為重要抓手，以經營者個別成本為依據、行業平均成本為參考，通過明確成本核算原則，強化事前引導和事中事后監管，為加強調控監管，促進公平競爭、良性競爭提供有力支撐。

三是考慮行業特點。不同工業品生產領域行業發展階段、市場競爭屬性、經營者生產經營情況差異較大，制定成本核算規則要兼顧歷史和現狀，充分考慮行業特點。《通知》要求成本核算的時間范圍綜合考慮行業特點、發展階段、原料采購、產品生產和銷售周期等因素確定；適當考慮產能利用率對個別成本影響的規定，充分尊重經營者歷史情況和經營實際。

四是加強政策協同。開展成本核算涉及多個領域的政策要求。《通知》各項規定與產業政策、行業管理、會計準則密切銜接，確保可操作、可落地。要求各地加強與行業主管部門聯系，結合產業發展規律、行業生產經營特點，做好成本核算工作。

四、《通知》的主要內容是什么？

《通知》明確了成本核算的主體、內容和方式。

一是核算主體。按照《通知》要求，由國家發展改革委、市場監管總局在必要時組織開展成本調查，核算經營者相關成本。各省級發展改革部門、市場監管部門要在國家統一指導下開展相關工作。行業協會等有關機構可以在國家發展改革委、市場監管總局和行業主管部門指導下測算行業平均成本。經營者可以根據依法合規經營需要，核算自身個別成本。

二是核算內容。根據價格法以及關于制止低價傾銷行為的規定，識別低價無序競爭行為需要核算的是經營者的個別成本。為此，《通知》提出成本核算原則上以經營者生產特定產品的個別成本為基礎。考慮到部分經營者個別成本無法直接核算，《通知》規定可參考該產品的行業平均成本并考慮一定下浮幅度進行核算。

三是核算方式。《通知》提出，核算經營者個別成本應當以經審計或經營者提供的手續齊備的賬載資料為基礎，相關成本費用應與產品銷售價格涵蓋的內容相匹配，并考慮產能利用率對個別成本的影響。測算行業平均成本可采取普查或者抽樣方式，區域成本差異大的行業可以分區域測算。

五、抓好《通知》貫徹落實方面有哪些安排？

為確保《通知》落實到位，將重點做好三方面工作。

一是加強市場監測。聚焦低價無序競爭問題突出的重要工業品生產領域，密切監測相關價格、成本等市場變化情況，及時發現問題線索。

二是加強行業自律。指導有關機構探索制定行業成本核算團體標準，為經營者依法合規經營提供參考，進一步規范行業競爭秩序。

三是加強監管執法。適時對問題突出的經營者開展提醒告誡，必要時開展成本調查，核算相關成本，引導經營者自覺規范價格行為。依法開展價格監督檢查，查處價格違法行為，維護良好市場價格秩序。