國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，錨定保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，到2030年逐步建設(shè)形成“自主保障能力持續(xù)增強(qiáng)、管網(wǎng)輸配高效銜接、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)充足靈活、生產(chǎn)方式綠色低碳、運(yùn)行安全平穩(wěn)高效、加工利用高端高質(zhì)、科技水平自主突破、國際合作靈活多元”的現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系。
  “十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。從外部環(huán)境看，全球能源格局加速調(diào)整，地緣政治、貿(mào)易投資和能源通道等方面不確定因素增多，國際油氣供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)，提升國內(nèi)自主保障能力、完善多元進(jìn)口體系和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的重要性更加突出。
  從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型能源體系建設(shè)對(duì)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)提出更高要求。與此同時(shí)，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)資源更加復(fù)雜，深層、超深層、深水和非常規(guī)資源成為增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要接替領(lǐng)域，行業(yè)發(fā)展需要更多依靠科技進(jìn)步、改革創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
  面對(duì)新形勢(shì)新要求，《規(guī)劃》錨定保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)。國家能源局石油天然氣司副司長楊珺表示，這兩大任務(wù)相互支撐、協(xié)同推進(jìn)，既守牢能源安全底線，又把握綠色轉(zhuǎn)型方向。一方面持續(xù)加大勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，完善油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)備調(diào)峰和多元進(jìn)口體系，不斷提升油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；另一方面堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)石油消費(fèi)達(dá)峰，促進(jìn)天然氣清潔高效利用，加快油氣與新能源、氫能、碳捕集利用和封存以及新型儲(chǔ)能等融合發(fā)展。
  圍繞增強(qiáng)自主供給能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)峰和促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，《規(guī)劃》明確了2030年的四項(xiàng)主要目標(biāo)。供給能力方面，到2030年，國內(nèi)油氣供應(yīng)量達(dá)到4.4億噸油當(dāng)量，國內(nèi)油氣總產(chǎn)量持續(xù)增加。基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十五五”期間新增油氣長輸管道2萬公里，到2030年全國油氣長輸管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到22萬公里，油氣“全國一張網(wǎng)”更加貫通高效。儲(chǔ)備方面，天然氣儲(chǔ)備規(guī)模持續(xù)增長，占全國消費(fèi)比重超過13%；液化天然氣接收站接卸能力和陸上管道進(jìn)口天然氣能力持續(xù)提升。綠色低碳方面，二氧化碳捕集與封存/二氧化碳捕集利用與封存年注入二氧化碳達(dá)1000萬噸。這項(xiàng)指標(biāo)也是首次納入“十五五”規(guī)劃。
  楊珺介紹，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《規(guī)劃》部署了加大油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)等七方面重點(diǎn)工作。
  具體來看，“十五五”時(shí)期，我國將保持開發(fā)投資強(qiáng)度，支撐新建產(chǎn)能建設(shè)。加快深層超深層油氣規(guī)模效益開發(fā)，推動(dòng)頁巖油、頁巖氣和深層煤層氣等非常規(guī)油氣儲(chǔ)量動(dòng)用和開發(fā)建產(chǎn)。實(shí)施海洋油氣再提升工程，推動(dòng)海洋油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到億噸級(jí)規(guī)模。實(shí)施老油氣田“壓艙石”工程，推動(dòng)大慶、勝利等老油田長期穩(wěn)產(chǎn)。做好新區(qū)效益建產(chǎn)，推動(dòng)巴彥、吉蘭泰等新油田加快上產(chǎn)。同時(shí)，聚焦鄂爾多斯、渤海灣、川渝、南海北部等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌勘探、開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)保障，形成一批資源接替穩(wěn)定、產(chǎn)能建設(shè)有序、穩(wěn)產(chǎn)支撐有力的油氣戰(zhàn)略保障基地，支撐完成國內(nèi)油氣產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。
  在碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，油氣行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展十分迫切。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)油氣行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不是簡單壓減油氣供應(yīng)和利用，而是統(tǒng)籌安全和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)油氣生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)與新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，不斷拓展行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新空間。
  油氣與新能源融合方面，“十五五”時(shí)期，我國將依托油氣礦區(qū)和周邊地區(qū)有序發(fā)展光伏、風(fēng)電和地?zé)崮埽岣呱a(chǎn)用能電氣化率，打造綠色低碳零碳油氣田。推動(dòng)油氣熱同采、風(fēng)光儲(chǔ)調(diào)并用和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化運(yùn)行，促進(jìn)老油氣田延展形成“電田、熱田、儲(chǔ)田、碳田”。
  為進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，專家建議，要堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。上游方面，完善油氣礦業(yè)權(quán)出讓方式，加大探礦權(quán)區(qū)塊出讓力度，降低勘探開發(fā)成本；中游方面，優(yōu)化管網(wǎng)投資模式，支持民間資本參與非戰(zhàn)略性管道和油氣儲(chǔ)備庫建設(shè)。完善“全國一張網(wǎng)”運(yùn)行調(diào)度機(jī)制和管網(wǎng)氣量市場化平衡機(jī)制，加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。此外，推動(dòng)上游供氣主體多元化，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)整合重組和規(guī)范經(jīng)營，落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好發(fā)揮中長期合同的基礎(chǔ)性作用，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰市場機(jī)制，加強(qiáng)民生用氣保障。（作者：王軼辰）