導讀：工業和信息化部近日印發《“人工智能+軟件”專項行動實施方案》。《方案》提出，到2028年，軟件和信息技術服務業智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能編程工具和智能開發平臺，推廣應用覆蓋2萬家規模以上軟件企業，關鍵軟件智能化升級取得顯著成效，累計組織實施100項軟件企業智能化技改項目，以智能體軟件為代表的軟件新形態加速涌現，在重點行業打造100個智能體軟件標桿應用，信息技術服務向智能化、價值化躍升，形成一批行業深度應用解決方案和典型場景，開放協同的開源社區建設取得積極進展，孵化5個以上優質開源項目。到2030年，人工智能與軟件和信息技術服務業融合發展實現新躍升，關鍵軟件全面實現智能化升級，智能編程、智能體軟件及智能服務等新業態成為產業新增長極，建成若干具有國際影響力的開源社區和產業集群，推動我國軟件和信息技術服務業搶占全球價值鏈制高點。
關于印發《“人工智能+軟件”專項行動實施方案》的通知
工信部信發〔2026〕209號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
現將《“人工智能+軟件”專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
工業和信息化部
2026年9月2日
“人工智能+軟件”專項行動實施方案
人工智能深刻變革軟件和信息技術服務業的開發方式、產品形態與服務模式，成為驅動產業升級的核心引擎。為深入貫徹落實《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，加快推進人工智能技術在軟件和信息技術服務業融合應用，重塑軟件核心競爭力，促進軟件和信息技術服務業高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持“應用牽引、創新驅動、安全可控、生態協同”原則，加快以人工智能重塑軟件和信息技術服務，以智能編程驅動產業效能變革，協同推進軟件產品智能化升級和智能體軟件培育，著力提升信息技術服務質量，夯實智能化發展基礎，營造良好發展環境，推動形成生產高效、產品智能、服務普惠和生態完善的發展新局面，為建設現代化產業體系提供堅實技術支撐和創新動能。
到2028年，軟件和信息技術服務業智能化水平顯著提升，培育一批高水平智能編程工具和智能開發平臺，推廣應用覆蓋2萬家規模以上軟件企業，關鍵軟件智能化升級取得顯著成效，累計組織實施100項軟件企業智能化技改項目，以智能體軟件為代表的軟件新形態加速涌現，在重點行業打造100個智能體軟件標桿應用，信息技術服務向智能化、價值化躍升，形成一批行業深度應用解決方案和典型場景，開放協同的開源社區建設取得積極進展，孵化5個以上優質開源項目。到2030年，人工智能與軟件和信息技術服務業融合發展實現新躍升，關鍵軟件全面實現智能化升級，智能編程、智能體軟件及智能服務等新業態成為產業新增長極，建成若干具有國際影響力的開源社區和產業集群，推動我國軟件和信息技術服務業搶占全球價值鏈制高點。
二、推進軟件生產變革，加速邁向“智能驅動”
（一）優化智能編程工具鏈條。發展智能體驅動的智能編程工具，面向軟件開發場景深度優化，提升項目級、全流程的自主開發能力。推動智能編程工具與代碼托管平臺、云服務、開源社區等深度適配集成，完善軟件開發部署生態。支持有條件的企業大范圍推廣應用，持續提升模型和工具成熟度。發展面向大眾的用戶友好型智能編程工具，降低使用門檻。
（二）加速推進軟件企業智能化技改。支持有條件的地方組織開展軟件企業智能化技改，引導企業加大智能編程應用投入，改造軟件開發流程。鼓勵地方統籌用好現有資金和政策渠道，以代碼質量、研發效益等智能編程應用實效為重要依據，優先支持成效突出的軟件企業。選擇基礎較好的地區和企業開展先行先試，總結提煉可復制可推廣的經驗做法，推動智能化技改向制造、政務、金融、醫療、教育和交通等重點行業軟件開發環節延伸拓展。
（三）推動智能編程賦能軟件安全。支持企業運用大模型和智能編程工具，對存量軟件實施漏洞挖掘、缺陷自動識別和風險分級評估，提升高危安全隱患的發現和修復能力。推動軟件企業將智能安全檢測嵌入軟件開發全流程，實現安全隱患實時發現、及時處置。強化滲透測試、攻防模擬等智能化安全測試手段，提升軟件安全驗證能力。
三、加快軟件產品智能化升級，大力推廣“智能伙伴”
（四）提升基礎軟件智能化水平。面向操作系統、數據庫等基礎軟件，支持有條件的企業圍繞智能體調度、性能調優、運維管理和安全防護等環節實施智能化升級。支持基礎軟件企業與芯片、服務器等硬件廠商開展底層適配與軟硬協同優化聯合攻關，建設15家以上適配中心，全面提升產業驗證能力。
（五）推動工業軟件智能化轉型。推動計算機輔助設計軟件（CAD）、計算機輔助工程軟件（CAE）、電子設計自動化軟件（EDA）等通用工業軟件與人工智能深度融合，面向制圖、設計和仿真等場景實施智能化升級，探索新一代工業軟件發展路徑。支持有條件的工業企業聯合軟件企業，將工業經驗、工藝參數等知識封裝為可復用的模型庫和工業組件，研發行業智能化工業軟件。推進工業互聯網平臺集成大模型能力，提升數據分析、生產調度與多智能體協同決策水平。
（六）加快新型智能軟件產品應用。面向生產生活各領域，豐富軟件智能化功能，持續擴大軟件智能化升級覆蓋面。支持軟件企業與智能手機、智能家居、智能網聯汽車等終端廠商聯合創新，加速輕量化模型與終端軟件融合部署應用，探索發展具身智能系統軟件。培育量子計算、類腦計算等系統軟件，探索以智能原生等為代表的未來軟件方向。
四、培育智能體軟件新業態，加速推動“持續進化”
（七）夯實智能體軟件技術基礎。加強智能體運行框架等工程化技術研究，提升復雜任務可靠執行和多智能體協同作業能力。支持智能體軟件開發平臺建設，完善研發、測試、部署運維等工具鏈。提升與存量軟件系統的集成適配水平，推進智能體軟件規模化應用。
（八）培育智能體軟件產品。面向信息處理、辦公協作、生活服務等多樣化場景，發展跨場景適用的通用智能體軟件。推動智能體賦能互聯網應用及服務，加快發展具備輕量推理與隱私防護能力的終端智能體軟件。面向高價值行業場景，整合知識圖譜和數據資源，打造垂直領域專業智能體軟件。聚焦核心工業環節，研制安全可靠、行為可校驗的工業智能體，強化與工業控制系統軟件、企業核心業務系統的交互適配，深度融入生產經營全流程。
（九）建設智能體軟件應用市場。推動建設智能體軟件應用商店和技能包（Skills）資源庫，規范平臺上架審核與運營管理，促進智能體、技能包廣泛應用。引導各類創新主體開發高質量專業技能包、知識庫等，鼓勵軟件企業開發面向智能體的功能組件，沉淀行業知識。培育智能體開源專區，構建多元協同、技能共享的開放生態。
五、拓展智能軟件服務，積極變革“服務模式”
（十）創新智能軟件服務模式。支持軟件企業基于大模型、智能體技術，打造端到端的智能應用服務鏈。鼓勵面向消費級市場，提供泛在可及、便捷易用的智能軟件服務，形成“規模應用—技術迭代—服務普惠”的良性循環。面向垂直領域高價值場景，發展專業化智能軟件服務，支持采購大模型、智能體服務，提升行業用模用智質效。
（十一）培育壯大智能軟件服務主體。引導軟件企業向人工智能應用服務商轉型，增強持續服務和價值交付能力。實施人工智能中小企業創業支持計劃，重點支持輕量化、專業化的新型軟件服務主體發展，培育一批創業企業和專精特新“小巨人”企業。鼓勵有條件的地方培育“人工智能+軟件”創新創業集聚區，統籌提供場地、算力等配套發展資源。
（十二）加速智能軟件服務落地應用。鼓勵軟件企業與重點行業用戶結對合作，面向共性典型場景落地首用真用、可復制推廣的解決方案。舉辦人工智能賦能軟件“深度行”活動，分行業推進制造、金融等高價值場景需求對接。依托各類行業公共服務平臺，面向中小企業提供輕量化、低成本解決方案。
六、夯實軟件智能化發展基礎
（十三）促進軟件開源協同創新。依托全國性開源基金會與人工智能開源社區，引導企業開放智能編程、軟件產品智能化、智能體等成果，支持重點開源項目在社區首發，設立智能操作系統等領域開源專區，加強自主開源許可協議應用與合規指引。建立優質開源項目遴選和培育機制，鼓勵探索多元化商業模式，推動優質項目在制造、金融等領域深度應用。完善開源貢獻激勵，支持高校、科研院所和企業將開源貢獻納入科研評價與人才認定體系，探索將開源貢獻作為挖掘軟件領域優質中小企業重要參考指標。
（十四）強化軟件企業算力服務支撐。完善智算云服務體系，發展算力、模型、軟件工具一體化服務，推進資源集約化利用。面向軟件企業用算需求特點，支持發展彈性靈活、按需擴容的算力服務。用好算力券等普惠性支持政策，降低軟件企業算力使用成本，加強面向中小企業的算力供需匹配與上云用算指導。
（十五）建設軟件行業高質量數據集。圍繞代碼生成、智能測試、智能運維等關鍵場景，支持建設軟件行業高質量數據集，促進數據與模型相互增益。完善數據標注、清洗與合成等工具鏈，引導企業提升軟件工程數據治理能力。依托開源社區和代碼托管平臺，加強數據共享利用。
七、優化軟件產業發展環境
（十六）推進軟件領域關鍵標準研制。圍繞智能編程、軟件產品智能化、智能體與智能服務等領域，統籌推進關鍵標準研制。制定智能編程能力成熟度分級評估標準，研制面向軟硬協同的智能體接口標準。研究制定“模型即服務”“智能體即服務”等智能服務標準，加快在制造業等重點行業應用。
（十七）強化軟件人才培育與供給。面向軟件領域新職業、新崗位需求，加強復合型人才培養。支持高校結合產業發展更新相關學科專業，深化學科交叉融合。鼓勵校企合作開設產教融合課程、共建人才實訓基地，實施卓越工程師培養計劃與職業教育高技能人才集群培養計劃。搭建國際交流平臺，加強海外頂尖人才引育。
（十八）促進軟件產業就業友好發展。堅持就業友好導向，引導軟件企業在提升智能化水平的同時，優化人機協同的生產組織方式，同步實施崗位改造與技能培訓，積極開發新型崗位。以智能體軟件、智能服務等新業態發展拓展就業新空間。強化軟件智能化相關新技能培訓，推動軟件從業人員向高附加值崗位轉型。加強人工智能對軟件領域就業影響評估，完善風險應對機制。
（十九）提升軟件領域安全保障能力。加強人工智能生成代碼安全審查，防范智能編程工具惡意指令注入等新型攻擊，強化開發工具、代碼庫等訪問控制。研究智能體身份標識、可信互聯、數據安全、行為管控等安全技術，推動建立覆蓋開發、部署、應用等環節的智能體安全管理規范。面向人工智能融合趨勢，完善軟件產品和服務質量管理與測評規范。加強人工智能生成代碼的知識產權合規治理。
八、加強組織保障
加強組織實施，強化跨部門、央地協同聯動，依托“揭榜掛帥”等機制推進重點任務落地。加大政策支持，統籌各類資金渠道、首版次軟件產品認定等政策，對符合條件的“人工智能+軟件”項目給予支持。利用財政專項資金，加快關鍵技術研發、基礎設施建設和場景應用。共建繁榮生態，支持舉辦人工智能創新應用大賽等行業活動，拓展多層次國際合作，營造開放共贏的產業氛圍。
