7月30日，民政部舉行2026年第三季度例行新聞發(fā)布會。民政部社會組織管理局副局長余永龍解讀《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，并就相關(guān)情況回答大家關(guān)心的問題。一起來看。

文件解讀

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織工作，將其作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作出系列重要部署，黨的二十大提出要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，二十屆三中全會明確要健全社會組織管理制度，二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會組織培育管理。社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體的重要組成部分，其運(yùn)行質(zhì)量直接關(guān)系到社會團(tuán)體的整體效能，直接影響行業(yè)治理和社會服務(wù)的落地實(shí)效。近些年，各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)在助力社會團(tuán)體匯聚專業(yè)資源、延伸服務(wù)觸角、聯(lián)系基層群眾、參與社會治理等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)，對其規(guī)范管理也存在一些亟需解決的問題：  

從行業(yè)發(fā)展看，部分社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人選用、財(cái)務(wù)管理、印章使用、重大活動開展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理不規(guī)范、制度落實(shí)不到位。  

從制度層面看，分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管制度紅線不夠清晰，社會團(tuán)體的主體責(zé)任剛性約束不足，監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)不夠細(xì)化。  

從實(shí)踐需求看，隨著社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)運(yùn)行形態(tài)更加豐富、業(yè)務(wù)場景更為多元，對存量機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)行、日?；顒尤鞒桃?guī)范管理提出了更高要求，亟需更具針對性、可操作的措施，為社會團(tuán)體健康有序發(fā)展提供制度支撐。  

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，民政部堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，在深入調(diào)研并充分聽取行業(yè)專家、社會團(tuán)體代表、監(jiān)管一線等意見建議的基礎(chǔ)上，制定了本《辦法》?！掇k法》全文共29條，覆蓋分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)從設(shè)立到撤銷的全流程，圍繞突出黨建引領(lǐng)、壓實(shí)主體責(zé)任、細(xì)化合規(guī)底線、強(qiáng)化剛性約束等方面，實(shí)現(xiàn)了對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理規(guī)則的系統(tǒng)性重構(gòu)。《辦法》的出臺，是法治化規(guī)范社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要舉措。通過厘清分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體的權(quán)責(zé)邊界，從制度層面堵住管理漏洞，防范分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；通過立標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩、明底線，解決長期以來部分分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)運(yùn)行偏離宗旨、管理形同虛設(shè)的問題，重塑社會團(tuán)體公信力；通過壓實(shí)社會團(tuán)體主體責(zé)任，推動其從“重設(shè)立”向“重管理”轉(zhuǎn)變，筑牢發(fā)展制度根基。   

下一步，我們將全面落實(shí)《辦法》各項(xiàng)制度要求，持續(xù)深化社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷健全全鏈條閉環(huán)管理體系，促進(jìn)社會團(tuán)體引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)走內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展道路，推動社會團(tuán)體工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

答記者問

總臺央視記者  

我們關(guān)注到，《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》對社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、開展活動、負(fù)責(zé)人管理等方面提出了很多新的要求，能否介紹一下《辦法》在制度設(shè)計(jì)上主要有哪些亮點(diǎn)？  

余永龍：《辦法》對標(biāo)黨中央關(guān)于社會組織工作決策部署，堅(jiān)持規(guī)范管理與培育發(fā)展并重，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、全程可控、閉環(huán)治理的管理體系。就其特點(diǎn)來說，有以下幾個(gè)方面：  

一是壓實(shí)主體責(zé)任。《辦法》緊緊抓住社會團(tuán)體這一核心責(zé)任主體，明確分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的概念內(nèi)涵和法律地位，明確其不屬于獨(dú)立法人，全部法律責(zé)任由設(shè)立它的社會團(tuán)體承擔(dān)，突出強(qiáng)調(diào)社會團(tuán)體對所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理主體責(zé)任，并據(jù)此進(jìn)行一整套制度設(shè)計(jì)，以解決當(dāng)前一些社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理中存在的責(zé)任虛化、監(jiān)管懸空、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。  

二是突出黨建引領(lǐng)。《辦法》牢牢把握分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理工作的政治方向，明確分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行社會主義核心價(jià)值觀。要求符合成立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定成立黨組織；不符合成立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)按要求開展黨的工作?！掇k法》將黨建工作嵌入管理全流程，明確社會團(tuán)體黨組織要全程指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)運(yùn)行全過程。明確社會團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，任命分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)征求社會團(tuán)體黨組織的意見。  

三是強(qiáng)化全周期治理?！掇k法》以問題為導(dǎo)向，針對性補(bǔ)齊制度短板，創(chuàng)新建立覆蓋機(jī)構(gòu)設(shè)立、日常管理、規(guī)范建設(shè)、履職使用、考核評估、退出清理的全生命周期管理制度，確保分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)運(yùn)行全流程有規(guī)可依、有章可循，推動監(jiān)管模式向常態(tài)化、長效化治理轉(zhuǎn)變。  

四是統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展。《辦法》充分尊重社會團(tuán)體組織屬性和發(fā)展規(guī)律，在加強(qiáng)規(guī)范管理的同時(shí)，也注重突出正向引導(dǎo)、賦能提質(zhì)，引導(dǎo)社會團(tuán)體把分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的發(fā)展從重?cái)?shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量內(nèi)涵、從重?cái)U(kuò)張速度轉(zhuǎn)向重發(fā)展質(zhì)效，引導(dǎo)社會團(tuán)體既守住合規(guī)底線，也釋放發(fā)展活力。

澎湃新聞記者  

我們關(guān)注到，《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》對社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)提出了很多具體要求，請問《辦法》的出臺，主要解決哪些實(shí)際問題？  

余永龍：《辦法》的核心制度設(shè)計(jì)理念，是牢牢壓實(shí)社會團(tuán)體的主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，圍繞分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)“設(shè)立—管理—建設(shè)—使用—考核—退出”的全鏈條閉環(huán)，構(gòu)建覆蓋所有環(huán)節(jié)、穿透運(yùn)行全過程的系統(tǒng)性管理框架，推動社會團(tuán)體從“被動合規(guī)”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，彰顯全流程、剛性化、實(shí)質(zhì)性管理的鮮明特點(diǎn)。  

一是嚴(yán)格“設(shè)”的準(zhǔn)入，從源頭嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。《辦法》堅(jiān)持“確有必要、從嚴(yán)控制、權(quán)責(zé)匹配”的設(shè)立原則，明確社會團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的剛性條件。劃設(shè)嚴(yán)禁設(shè)立的“紅線”，細(xì)化名稱的禁用情形，有效防范以模糊命名、層級嵌套規(guī)避監(jiān)管的行為。優(yōu)化設(shè)立程序，明確分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立必須先征得業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門同意，再提交理事會或常務(wù)理事會以無記名投票方式表決通過，完成設(shè)立程序后及時(shí)向社會公告，通過嚴(yán)格的程序管控，避免隨意設(shè)立、違規(guī)設(shè)立的情形。  

二是強(qiáng)化“管”的穿透，壓實(shí)社會團(tuán)體的主體責(zé)任。《辦法》要求社會團(tuán)體將分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理納入本團(tuán)體內(nèi)部治理體系，做到“三個(gè)必須”：必須設(shè)置專門管理部門或配備專職管理人員；必須建立管理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)制度體系；必須重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和印章管理，做到收支統(tǒng)一核算、賬戶統(tǒng)一管理、印章統(tǒng)一使用，切實(shí)做到“設(shè)立必管、管必到位”。  

三是規(guī)范“建”的標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行基礎(chǔ)。《辦法》厘清分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)邊界，明確分支機(jī)構(gòu)設(shè)置委員會作為議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要配備辦事崗位或部門，嚴(yán)禁套用社會團(tuán)體的會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會等法人治理組織架構(gòu)；嚴(yán)格限定分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職務(wù)稱謂、任職條件、任免程序，從組織架構(gòu)層面規(guī)避“平行設(shè)置、多頭管理”的風(fēng)險(xiǎn)。  

四是明晰“用”的邊界，劃定剛性活動紅線?！掇k法》嚴(yán)格區(qū)分分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界：分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在社會團(tuán)體授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，發(fā)展的會員屬于社會團(tuán)體，取得的收入全額歸入社會團(tuán)體；代表機(jī)構(gòu)可承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、交流、服務(wù)等交辦事項(xiàng)，嚴(yán)禁發(fā)展會員、收取任何費(fèi)用。細(xì)化分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)活動負(fù)面清單，劃定清晰的合規(guī)底線。同時(shí)要求社會團(tuán)體根據(jù)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)工作開展情況，在經(jīng)費(fèi)、人員、辦公場所等方面予以支持，把分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來。 

 五是完善“評”的機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管體系?！掇k法》從內(nèi)部考評和外部監(jiān)管兩個(gè)維度壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。內(nèi)部層面，要求社會團(tuán)體建立健全分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)工作考評、負(fù)責(zé)人述職考核、監(jiān)事（監(jiān)事會）監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)考評、監(jiān)督結(jié)果作為分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲、優(yōu)化合并、負(fù)責(zé)人撤換的依據(jù)；外部層面，登記管理機(jī)關(guān)建立“年檢年報(bào)+抽查審計(jì)+等級評估+信息監(jiān)測”的監(jiān)管體系，精準(zhǔn)識別違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。分類細(xì)化“疏于管理”的七種情形，明確《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相應(yīng)的行政處罰適用規(guī)則，打通監(jiān)管處罰的傳導(dǎo)鏈條。  

六是細(xì)化“退”的程序，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。《辦法》明確七類分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷的法定情形，細(xì)化退出流程，要求社會團(tuán)體在撤銷情形出現(xiàn)或被查實(shí)后及時(shí)撤銷并向社會公告，持續(xù)凈化行業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化、良性發(fā)展。

《法治日報(bào)》記者  

民政部在《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施后，將采取哪些措施更好保障政策落地？  

余永龍：《辦法》的政治性、規(guī)范性、操作性強(qiáng)，是社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理的重要制度依據(jù)。確?！掇k法》落地見效，關(guān)鍵在于把制度條文轉(zhuǎn)化為行業(yè)共識、轉(zhuǎn)化為社會團(tuán)體的常態(tài)化管理實(shí)踐、轉(zhuǎn)化為管理部門的規(guī)范化執(zhí)法行為。民政部將堅(jiān)持“統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，協(xié)同相關(guān)部門，采取多種措施，推動《辦法》落地見效。  

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，精準(zhǔn)釋放制度信號。加強(qiáng)分層級、分領(lǐng)域?qū)ｎ}培訓(xùn)，面向各級登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的人員，重點(diǎn)講解《辦法》的新制度、新規(guī)則、新監(jiān)管要求，細(xì)化執(zhí)法檢查的操作流程、罰則適用，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的能力；面向社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人和工作人員，重點(diǎn)講解社會團(tuán)體的主體責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)立的禁止情形、授權(quán)管理的邊界、財(cái)務(wù)及印章管理的要求、疏于管理的法定認(rèn)定情形和處罰后果等，指導(dǎo)社會團(tuán)體準(zhǔn)確把握政策要求。同時(shí)，多渠道多方式做好政策解讀、規(guī)則闡釋，引導(dǎo)社會團(tuán)體強(qiáng)化“按章辦機(jī)構(gòu)、依法管機(jī)構(gòu)”的合規(guī)意識，筑牢合規(guī)運(yùn)作的思想防線。  

二是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，壓實(shí)社會團(tuán)體主體責(zé)任。抓住存量機(jī)構(gòu)合規(guī)整改這個(gè)關(guān)鍵，指導(dǎo)社會團(tuán)體在過渡期內(nèi)對存量機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別對于黨建工作不到位、名稱使用不規(guī)范、組織架構(gòu)不合規(guī)、負(fù)責(zé)人稱謂不合要求、授權(quán)事項(xiàng)不清晰等問題要立查立改、即行即改；對于設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，超出社會團(tuán)體管理服務(wù)能力的，要采取合并、撤銷等方式予以精簡。指導(dǎo)社會團(tuán)體結(jié)合自身特點(diǎn)，將《辦法》的剛性要求嵌入內(nèi)部治理體系，確保每個(gè)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)都有監(jiān)管主體、有明確邊界、有合規(guī)制度、有風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷提升社會團(tuán)體治理能力和水平。  

三是加強(qiáng)剛性執(zhí)法，形成常態(tài)化震懾。民政部門將把分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)合規(guī)性監(jiān)管納入社會團(tuán)體常態(tài)化監(jiān)管的重點(diǎn)范圍，構(gòu)建年度檢查、審計(jì)抽查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)問題核查、等級評估等相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大對社會團(tuán)體高風(fēng)險(xiǎn)問題、高發(fā)頻發(fā)問題的監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)《辦法》關(guān)于“疏于管理”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)依法查處違法違規(guī)問題，曝光典型案例，發(fā)揮“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的作用，以嚴(yán)格執(zhí)法推動社會團(tuán)體繃緊合規(guī)之弦。  

四是加強(qiáng)跟進(jìn)反饋，實(shí)現(xiàn)長效治理。做好《辦法》實(shí)施動態(tài)跟蹤，匯總分析社會團(tuán)體在合規(guī)整改、制度執(zhí)行過程中遇到的共性問題、疑難問題，及時(shí)研究解決，促進(jìn)制度有效落地。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門信息共享、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法，形成綜合監(jiān)管合力。推動社會團(tuán)體加強(qiáng)信息公開、行業(yè)自律，暢通會員單位、社會公眾、輿論監(jiān)督渠道，主動接受全方位監(jiān)督，以自律固本、監(jiān)督糾偏。我們也非常希望在座的各位媒體朋友來一起加強(qiáng)監(jiān)督，共同促進(jìn)社會團(tuán)體規(guī)范運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。

原標(biāo)題：

詳解《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理辦法》︱2026年三季度發(fā)布會